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“工欲善其事，必先利其器”语出《论语·卫灵公》，指的是要办成一件事，一定要事先进行筹划、安排，这样才能稳步把事情做好。这句话同样也适用于国有投资工程项目中。近年来工作中发现，多数国有投资项目都存在任务重、工期紧，在前期准备工作方面，急于求成，上级政策、领导希望能尽早开工，至于其他问题以后再解决。然而欲速则不达，在工程建设过程中，暴露出许多问题，如规划用地协调不到位、用地矛盾未处理、未进行勘察测绘、设计套图或者不详、手续证件不齐全、“三边工程”等方面问题；在工程竣工决算审计中也会遇见由于建设单位前期准备工作不充分出现的问题，如建设单位立项不到位、设计漏项、清单缺项导致施工过程中发生变更或增量事项等情况，招标文件条款约定与合同条款约定不一致、材料价格大幅波动等各种问题。建设工程每个环节都是相互紧密联系的，如果遇到问题留到下个环节去解决，则会影响工程正常施工或者竣工决算审计，所以应在源头将问题解决，避免造成不必要的资源、时间浪费，建议建设单位夯实管理主体责任，切实加强工程管理前期工作，做实做足五关：

一是审批关。国有投资工程建设单位应从思想上认识到前期管理的重要性和必要性，项目建设是一项复杂的经济和技术活动，会消耗大量人力、物力、财力，应用严谨的态度去对待工程中每一项环节，因当前国务院各部委审批政策调整较为频繁，项目管理人员和报建人员应加强学习理论政策，并与相关主管部门积极沟通，掌握最新的审批手续流程，保证前期手续依次合法地通过有关行政部门的审批，保障项目顺利落地开工。

二是设计关。通过招投标来择优选取设计单位，加大对设计单位的奖惩力度，杜绝设计单位资质出借、挂靠等乱象。在设计过程中，建设单位应与设计单位沟通协调，从节约政府投资和项目实际使用功能出发，尽量减少设计当中存在的漏项或者其他不合理的问题，简化设计意图，必要时建设单位可以组织有相关经验的专家进行专题会审设计图纸。

三是图审关。建设单位应严格履行图纸审查程序。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，建设单位须认真贯彻执行，这为建设单位风险规避提供坚实的基础。

四是预算关。预算编制过程中，项目管理人员与财政部门、预算编制单位应加强沟通，针对编制过程中遇到的如勘察、测绘、设计、材料价格、工程量计算范围等各种问题及时协调、各方沟通，将问题尽量解决于萌芽状态，必要时微提预算，避免项目建成后政府回购遇到各种不必要的矛盾。

五是风险关。在编制招标文件时候，招标部门应督促编标单位，全面梳理核查招标用的招标清单、控制价，清单项目特征的描述要详细、准确，项目措施的设置要到位、不漏项少量，确保发出的招标清单、控制价的准确性，招标文件的编制应根据工程特性、范围等做到说明到位，以免工程施工过程中及决算审计引起争议，对招标文件里条款应严格仔细审查，避免前后不一致。对工程可能出现的一些特殊情况及处理方法在招标文件中约束，尽量降低建设风险。

前期工作是防范风险和项目取得成功的保证，是一个项目的酝酿阶段，准备的越充分，以后的工作就越顺利，就能为项目的实施开创一个良好的开端；反之，以后的工作越艰难，甚至无法进行。建设单位虽然在工程前期管理中投入了不少时间和精力，但在工程实施过程中，会避免掉许多问题，既节约政府投资，又保障工程质量和工期。